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8次提及养老,释放了什么信号?——深度解读李克强总理《政府工作报告》

所属分类: 行业新闻发布时间: 2016-03-09

 第十二届全国人民代表大会第四次会议于3月5日上午9点在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。在近两万字的内容中,共五处、八次提及“养老”。与去年政府工作报告对比,政府对于发展养老服务有哪些方向上的变化,可以一目了然。

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  第一处



  总理回顾一年来政府主要做了几大重点工作时,第五点讲到了提高基本养老金标准。


  “紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大。推出新的政策,重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套,棚户区住房改造开工601万套,农村危房改造432万户,一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地 区义务教育薄弱学校办学条件,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革,拓展居民 大病保险,建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。”


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  第二处



  总理回顾一年来政府工作的困难和问题:


  “在充分肯定去年成绩的同时,我们也清醒看到,我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响,去年我国进出口总额出现下降,预期增长目标未能实现。投资增长乏力,一些行业产能过剩严重,部分企业生产经营困难,地区和行业走势分化,财政收支矛盾突出,金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老(此处或特指去年“5.23养老院火灾事故”)、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多,严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是,去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取。政府工作还存在不足,有些改革和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识,下更大力气解决这些问题,始终以民之所望为施政所向,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重托。”


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  第三处



  总理总结十二五规划主要任务完成情况,其中第六点提到“基本医疗保险实现全覆盖,基本养老保险参保率超过80%。”


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  第四处


  总理宣布今年重点做好八个方面工作,其中第三点提到:“深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展,形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。”


  “支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。”


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  第五处



  八项工作中第七点提到:

  “切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。”

 

  “织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。”



  当我们回顾2014年政府工作报告时,会发现,其中提及“养老”关键词7次,提及养老服务业仅一次,当时在2015年工作计划部分提及:“要扩大服务消费,支持社会力量兴办各类服务机构,重点发展养老、健康、旅游、文化等服务,落实带薪休假制度。”当时还仅仅是重点发展方向。


  而再看2015年政府工作报告,五处提到“养老”的内容中,共提及“养老”关键词八次,其中三次提及“养老金”,两次提及“养老保险”,两次提及“养老服务业”。


  提及养老服务业的两处均出现在了2016年重点做好八个方面工作中:一处与供给侧改革一同出现,谈的是改革、扩大消费需求;一处与养老服务业改革、医养结合出现,谈的是改革、保障民生。显而易见,在政府看来,2016年中国养老服务业发展的关键在“改革”。




——“十三五”期间,我国养老产业呈现怎样的发展趋势?



养老服务水平进一步提升,产业将迈向中高端


  到2020年现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升。目前养老服务还处于一个相对较低的服务水平,远远不能满足市场需求,而市场所需求的养老服务,不能有足够的供应。十三五,养老服务水平将进一步提升,养老服务产业,也将逐步走出低端发展,往中高端发展为主。现代服务业中,养老服务业将发展成为现代服务业的核心内容。


创新是养老服务业发展的强大动力



  政府工作报告,总理说,创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置。而养老服务更是一个需要创新驱动的产业,养老需要在政府监管、商业模式、服务模式等方面都有创新,同时创新的技术,也将更好地服务养老产业,如当下非常热门的智慧养老产业发展,就是技术创新服务养老产业的典型案例。创新也是五大核心发展理念之一,总理在政府工作报告中,更是有61处提到了创新,可见创新是不仅仅是2016年的重要基调,同时也是十三五的重要发展理念,也将成为推动健康养老产业发展的强大动力!



新型城镇化,城乡区域协调发展带来养老产业的发展机会



  新型城镇化的发展,为养老产业发展提供了一个新的发展空间,其一,大城市城区的土地等资源日益紧缺,养老产业发展的空间日益缩小,而养老服务的需求每天都在增长,往城郊发展,与新型城镇化结合,将为未来养老产业发展形成有益的支持。其二,新型城镇化,是人的城镇化,是需要有产业的城镇化,不仅仅是盖房子的问题。那么,作为最有前景的养老产业,将在新型城镇化发展的过程中,找到新的发展机会。非主要城市,资源和生态环境好、有特色的城镇,在新型城镇化发展的过程中,可以将养老产业作为重要的支持产业来发展,同时与旅游、文化、农业等产业结合,发展出新的产业发展模式。



推动绿色生产生活方式,加快改善生态环境,为生态养老产业发展提供了新的发展机会



  总理在政府工作报告中强调:推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。而如果没有好的产业发展,这些目标都难以实现,只有当生态保护,能够为老百姓创造价值,成为老百姓生产生活的重要内容的时候,大家保护生态会更加积极,这就是总理所说的,在发展中保护,在保护中发展,在发展生态养老的过程中,注重保护生态环境,在保护生态环境中,可以更好地发展生态养老产业。当生态保护和产业发展能够得到平衡的时候,才能够真正进入和谐发展,更有利于保护生态,从而建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。



深化改革开放,构建发展新体制,将为养老产业发展迎来更好的政策空间


  全面深化改革,将为养老产业的发展创造更好的发展环境,这些年养老产业的支持政策逐步出台,但因种种原因,在落地的过程中,还有不足,随着改革的深入,这些政策将会得到更好地落地,从而更好地推动养老产业发展。建立现代产权制度,特别是农村土地等相关制度的改革,都对推动养老产业发展有着非常积极的作用。



养老产业发展需要同时满足物质生活和精神生活的需求

 

总理说:我们既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富。目前,在养老产业发展的过程中,我们更注重物质生活的解决,比如说建设各种养老机构,在硬件上有很大的投入,解决床位不足等问题,但对精神方面的关注较少,让老年人精神生活更丰富,将是十三五期间养老产业发展的重要内容。


  坚持供给侧改革,也是养老产业发展的核心内容。目前,全国养老床位的空置率约50%,如此大的资源闲置,其核心问题是供给问题,所供给的服务并不是市场所需要的,不能够提供老年人所需要的服务,供给再多,也是闲置,所以坚持供给侧改革,提供市场所需要的养老服务,才是最核心的内容,也是解决床位空置率高的主要途径。


  要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。现代服务业集群式发展,将是未来养老服务业发展的趋势,当养老服务不再单纯是养老院的时候,我们需要考虑更全面,更丰富的服务内容,集群式发展,基于新技术来构建新产业,形成新业态,以分享经济的思维来改革养老产业的发展思路,也是十三五期间,养老产业的重要发展方向。


——2016年我国养老产业的发展要点体现在哪些方面?



供给侧改革,从供给的角度打造养老产业的商业模式


  养老一直以来都是单向供给,都是为了简单解决老人的吃、住问题,供给产品单一,低端,仅仅能满足最基本的生存需求,远远满足不了社会发展,老人对养老服务的需求,这就导致了大量养老床位闲置,因此前提供的养老服务过于简单,使养老院在大众心目中形成了等死、被抛弃的场所,入住养老院在很多地方,被认为是不孝。养老服务急需从供给侧改革入手,提高服务水平和服务质量,转变大众的观念,让大家觉得,入住养老院,是未来的发展趋势,也是老年生活的重要形式,逐步摆脱传统养老院的形象。基于供给侧改革的角度,来打造养老产业新的商业模式,这将是2016年养老产业需要考虑的头等大事,也是养老产业发展的核心动力!



支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费


  去年总理政府工作报告中,相关内容的表述是这样的“大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。”养老放在第三,今年把养老放到了健康的前面,可见总理对养老的重要又进了一步,今年会继续加大对养老产业的支持力度,同时我们也需要考虑养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费可以协同发展或者综合发展,这样可以形成更强的服务能力,产业之间的协同发展,可以获得更多的发展机会。从这里,我们还应该看到,总理强调,支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。发展养老服务消费,换一个说法,就是养老市场化,推动养老市场化发展,市场化发展养老服务将是2016年的重要发展方向。


  此外,消费金融试点、为迎接大众旅游时代,加大旅游产业的发展力度,这些都和养老产业有很好的结合点,产业协同发展,将是发展趋势;政府为推动PPP模式,设立了1800亿的引导基金,大家也可以关注。



发展现代农业与养老产业的发展机会


  农村产权改革、新型城镇化将更好地促进农村经济发展,生态农产品的生产、建设美丽宜居乡村,养老产业发展中,特别是社区养老可以考虑结合生态农产品的销售。建设美丽宜居乡村,为旅游养老、休闲养老提供了新的发展空间,让老年人回归田园,回归乡村,也将发展成一种新的养老模式,形成养老产业的一个重要模块。